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영조: 民國을 꿈꾼 탕평군주

  • 저자김백철
  • 출판일2011년 9월 29일
  • 페이지수360
  • 판형크라운 변형
  • ISBN/ISSN978-89-5966-453-5 049100
  • 정가 16,000 원

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백성과 소통한 군주
왕은 문물 제도의 정비 사업이 일정한 궤도에 오르자 자신이 반드시 해결해야 할 마지막 국정 과제로 양역변통을 설정하고 강도 높게 추진했다. 양역변통에 대한 논의는 이미 영조 연간에만 20여 년간 끌어온 장기 과제였다. 그동안 별다른 결과가 없었으므로 국왕은 무언가 비상수단을 동원하고자 했다. 이때 처음으로 활용된 수단이 바로 순문(詢問)이었다. 본래 순문은 일반적으로 조정의 주요 관리를 대상으로 했다. 국가적인 재난이 있을 경우, 전국의 전현직 관리나 사족들을 대상으로 구언(求言)을 하는 경우도 있었으나, 일반 백성을 대상으로 하는 순문은 아직 없었다. 위의 자료는 영조가 도성의 백성을 대상으로 순문을 벌인 사실을 기록한 것이다. 영조 이전에는 세종을 제외하고는 일반 백성을 대상으로 의견을 청취한 예는 없었다. 세종은 공법(貢法: 田稅)을 개정할 때 수년에 걸쳐서 전국 규모의 여론 조사를 시행했다. 세종에 비하면 영조의 순문 규모가 크다고 볼 수는 없으나, 이만한 것조차도 영조 외에는 시행한 적이 없었다. 또한 세종대 설문이 광범위하여 관리를 통한 전국가적 사업으로 국왕의 입장에서는 간접적인 여론 청취였다면, 영조대 순문은 직접 도성의 백성들을 모아놓고 실시하는 직접 여론 조사였다. 아마도 영조가 한참 세종대왕을 동방의 요순으로 칭하면서 따라잡기에 열중하던 시기였으므로 이러한 조치가 가능했지 않나 싶다. 이러한 전통은 고종대까지 계승되어 경운궁(慶運宮: 덕수궁) 앞에 광장이 만들어졌으며 이것이 오늘날 서울 광장의 유래가 되었다.


영조의 탕평 코드: 국왕, 국가, 백성
18세기는 다방면에 걸쳐 변화가 뚜렷하였다. 사회 전반이 총체적으로 변화의 소용돌이 속에 있었던 만큼, 탕평을 표방한 왕정(王政)에서는 국왕의 의지가 그 어느 때보다도 정책 추진에 주요한 변수로 작용하였다. 영조는 도도(滔滔)하게 흐르는 역사의 물줄기 앞에서 온몸으로 홀로 맞서면서, 이미 300여 년이 흘러버린 조선(朝鮮)이라는 오래된 나라에 새로운 생명력을 불어넣기 위해 온갖 노력을 경주하였다. 왕의 선택은 항상 불가능해 보이기만 했으나, 유교적 이상사회의 현실구현이라는 목표를 단 한 번도 포기한 적은 없었다. 중앙의 정치는 붕당정치에서 점차 탈피하여 군주 중심의 탕평정치로 옮아가고 있었다. 국왕은 탕평정치를 통해서 혼란을 수습하면서 국정 주도권을 차츰 회복해 나갔다. 탕평정치가 궤도에 오르면서 국왕의 정책을 뒷받침할 관료조직을 재편성하는 데도 성공하였다. 각 붕당에 흩어져 있던 정치적 역량이 하나로 결집되면서 국가적인 차원의 문물제도의 정비도 이루어져 󰡔속대전󰡕이 탄생하였다. 백성의 생활은 시장의 발달로 다방면에서 상품화폐경제의 영향을 받게 되었다. 이러한 경제 여건의 변화는 국가의 부세 운영 전반과 신분제에도 근본적인 변화를 초래하였다. 이제 백성의 문제에 본격적인 관심을 기울이게 되었으며, 백여 년간 결실을 맺지 못하던 양역변통 논의도 마침내 균역법으로 완결되었다. 일련의 과정을 통해 영조의 탕평정치는 점차 범위를 확대해 나가면서 전 분야로 옮아가 국왕, 국가, 백성 모두를 새롭게 하였다. 총체적인 정국운영론은 탕평으로 표방되었고, 그 모범을 요순의 이상사회에서 찾고자 했으며, 정책 목표는 오직 민국(民國)의 안녕(安寧)에 두었다. 이 과정에서 마치 “국왕, 국가, 백성의 삼중주의 향연”과 같은 시대상을 그려나가고 있었다.

서문

제1부 정국 지형도
제1장 두 개의 논점 붕당의 유래 난숙기(爛熟期) 왕정의 관료제 제2장 숙종의 치세 선왕의 유산 왕의 선택 희생(犧牲) 제3장 탕평을 향한 험난한 길 황극탕평론 형제애 정통성 세우기
제2부 조선 이데올로기의 탄생
제4장 대변혁의 시대 고조선(古朝鮮)의 화려한 부활 단일화된 지역 세계 제5장 조선의 이상 국가 만들기 신성한 왕실의 탄생 주(周)나라 관직의 등장 방백(方伯)이 다스리는 나라 주(周)나라의 재현 제6장 요순이 된 임금 잊혀진 요순 국왕의 재해석 세종 따라잡기
제3부 유교적 법치주의 국가
제7장 주례의 표상 이단 낙인 벗기기 예의 기원을 찾아서 주례는 어떤 책인가 제8장 주나라를 탐내다 왕실과 인연 경연의 주례
제9장 조선의 법치주의 전통 혁명의 유산 꺼지지 않는 불꽃
제10장 속대전의 탄생 경국대전 회복 운동 형정(刑政) 속에 백성을 담다
제4부 백성에게 개혁의 길을 묻다
제11장 백년의 숙원 세제(稅制)의 변화 백성, 어디까지인가?
제12장 대경장 순문(詢問)의 방향 균역의 지향점
제13장 경계인의 재조명 서얼의 꿈이 이루어지다 어미의 역을 따르다 노비, 양인과의 경계를 허물다
제5부 요순의 두 얼굴
제14장 민국을 열망했던 사람들 황극(皇極)과 민극(民極) 국왕의 백성관 민국 일념(民國一念) 제15장 황혼의 군주 을해옥사 임오화변 요순은 전제군주인가? 발문(跋文) 읽을 만한 18세기사 주요 저작 찾아보기

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